西安市人民政府辦公廳

關于印發(fā)西安市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2021年)的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2021年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2019年3月23日

西安市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2021年) 

為深入貫徹黨的十九大精神，落實市十三次黨代會部署，圍繞“聚焦‘三六九’，振興大西安”奮斗目標，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，加快培育“拳頭”產(chǎn)業(yè)，全面推進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)結(jié)合全市實際，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況。

1.產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)增強。近年來，西安大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，積極推進自主創(chuàng)新、精益制造，梳理產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，各項指標穩(wěn)步增長，綜合實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模凸顯。2018年全市規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值3378.5億元，是2014年的1.4倍，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的58.9%，呈現(xiàn)逐年上升趨勢;已形成以汽車、航空航天、電力裝備、軌道交通裝備、專用通用裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等為主的裝備制造業(yè)體系，涌現(xiàn)出陜汽、西電、比亞迪、西飛等產(chǎn)值超過百億元企業(yè)，成為支撐西安經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我市憑借較好的裝備制造業(yè)基礎，重點招商和引進了一批高端裝備項目，高端裝備制造業(yè)所占比重明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化和升級。航空航天產(chǎn)業(yè)以西飛、航天六院、四院為代表，在飛機研制和制造、航空發(fā)動機零部件生產(chǎn)、航天技術應用等領域優(yōu)勢顯著，西飛是全國最大的飛機制造企業(yè)，航天六院是全國航天液體動力領域研究最具影響力的專業(yè)研究院，航天四院是全國唯一導彈武器和宇航工程型號全應用領域航天固體動力專業(yè)研究院。汽車產(chǎn)業(yè)以陜汽、比亞迪、法士特為代表，2018年總產(chǎn)值超過千億元，陜汽重卡年產(chǎn)突破18萬輛，位居全國前列，比亞迪新能源汽車技術研發(fā)和市場銷量世界領先，法士特重型汽車變速器年產(chǎn)銷量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，國內(nèi)市場占有率超過70%。電力裝備產(chǎn)業(yè)以西電、隆基綠能為代表，總體布局完整，技術全國領先，西電是以科研院和骨干企業(yè)群為核心，集科研、開發(fā)、制造、貿(mào)易、金融為一體的世界一流水平大型企業(yè)集團，隆基綠能是全球市值最大的光伏生產(chǎn)企業(yè)、全球最大的單晶硅光伏產(chǎn)品制造商，單晶硅出貨量位居全世界首位。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設顯著。創(chuàng)新能力增強，創(chuàng)新主體日益增多，創(chuàng)新載體成效顯著，高新區(qū)被國務院批復為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)獲批國家新型工業(yè)化(軍民結(jié)合)產(chǎn)業(yè)示范基地，西咸新區(qū)成為國務院首批雙創(chuàng)區(qū)域示范基地。全市擁有國家級裝備制造業(yè)企業(yè)技術中心11個，市級以上技術創(chuàng)新示范企業(yè)74家，軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)300多家，實施各類技術創(chuàng)新計劃項目2000多項。2015年西咸新區(qū)灃西新城成功獲批，成為全國唯一以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主導的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。2016年西安國家增材制造創(chuàng)新中心成功組建，成為全國第二個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術支撐，為行業(yè)發(fā)展提供競爭力。

4.智能化水平加快提升。目前，全市智能化改造企業(yè)達到90余家，西電、法士特、618所等20余家企業(yè)承擔了多項國家智能制造試點示范項目，通過實施智能化改造升級，裝備制造企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化水平進一步提升，產(chǎn)品設計周期、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)成本和產(chǎn)品質(zhì)量等方面都有了明顯提升和改善。特別是西電的高壓開關智能制造數(shù)字化車間、超(特)高壓變壓器智能制造數(shù)字化車間、中低壓輸配電裝備智能制造新模式等項目，全面實現(xiàn)產(chǎn)品從設計、加工、裝配、檢測、質(zhì)控、物流、服務全數(shù)字化貫通，推動企業(yè)從自動化生產(chǎn)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。法士特建立的基于仿真、互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術的智能化數(shù)字車間，是行業(yè)首條智能化生產(chǎn)線，實現(xiàn)研發(fā)、工藝、制造、物流、銷售服務全過程的智能化，產(chǎn)品合格率由96%提高至99.5%。

（二）存在不足。

雖然我市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是，與國內(nèi)先進的兄弟城市相比，仍然存在較大差距。一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。全市裝備制造業(yè)過百億的企業(yè)僅有7家，東南沿海先進城市裝備制造業(yè)過百億企業(yè)是我市的2—3倍；行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，對帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)規(guī)模聚集效應支撐力度不足。二是產(chǎn)業(yè)配套率較低。目前，全市裝備制造業(yè)尚未形成區(qū)域一體化發(fā)展的高效產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，與沿海發(fā)達城市60%以上的配套率相比還存在明顯差距，部分關鍵零部件仍依賴進口，存在配套周期長、費用高等問題。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人才不足。人才管理制度不完善，領軍人才和高端人才的培育、引進較少，實用型高技能人才培養(yǎng)力度不夠，影響企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級進程。

二、思路和目標

（一）總體思路。

貫徹落實“五新”戰(zhàn)略，緊抓“一帶一路”和“中國制造2025”國家戰(zhàn)略機遇，深入推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，以做大主導產(chǎn)業(yè)為基礎，以做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，以培育新興產(chǎn)業(yè)為核心，大力實施“12510”工程，推進裝備制造業(yè)向高端化、智能化、服務化發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力打造萬億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，把西安建設成國家先進裝備制造業(yè)基地和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

（二）基本原則。

市場導向。深度融入“一帶一路”建設，面向全球配置資源，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈重構(gòu)。堅持市場導向“引資、引技、引智”，創(chuàng)新裝備制造業(yè)發(fā)展新模式。

創(chuàng)新驅(qū)動。以創(chuàng)新驅(qū)動作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一動力，統(tǒng)籌科技資源，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再吸收創(chuàng)新能力，用改革創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使創(chuàng)新驅(qū)動成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。

融合共進。大力支持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，積極引導企業(yè)參與軍工建設，大力推動重點領域“軍轉(zhuǎn)民”步伐，營造和諧軍民共享環(huán)境，推廣“軍轉(zhuǎn)民”特色技術成果，支持無所有制限制的“民參軍”裝備制造，夯實軍品開發(fā)基礎，拓寬“民參軍”渠道。

綠色發(fā)展。強化節(jié)能減排目標責任，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，不斷提升裝備制造業(yè)廢水氣油、冷卻液體、固體廢棄物的環(huán)保處理能力，積極營造低碳制造環(huán)境，推動裝備制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

以重點項目為依托，通過大力實施“12510”工程，到2021年，全市裝備制造業(yè)總產(chǎn)值力爭達到8000億元。

構(gòu)建“一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)”：對接《中國制造2025》重點發(fā)展領域，以創(chuàng)新化、生態(tài)化、智能化、綠色化為發(fā)展方向，創(chuàng)建結(jié)構(gòu)完善、布局合理、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高、能耗排放低的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

實施“兩個打造”：打造汽車、航空航天、電力裝備3個千億級產(chǎn)業(yè)集群；培育打造陜鼓、中石油測井、吉利、開沃、寶能等5個成為百億級企業(yè)，實現(xiàn)全市裝備制造業(yè)跨越式發(fā)展。

緊抓“五個促進”：促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加速淘汰落后產(chǎn)能，全面推進以數(shù)字化、智能化為目標的技術改造；促進產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，加快上游原材料補鏈，中游裝備制造強鏈，配套零部件謀鏈，下游應用擴鏈；促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，扎實推進中小企業(yè)發(fā)展，著力推進小微企業(yè)向大中型企業(yè)躍升；促進自主創(chuàng)新能力不斷提升，加快先進技術引進消化吸收再創(chuàng)新，加速科研成果轉(zhuǎn)化；促進綠色發(fā)展不斷提升，先進清潔、低碳技術和高效節(jié)能設備廣泛應用，重點行業(yè)污染特排放明顯下降，裝備制造業(yè)綠色改造升級取得顯著成效。

聚焦“十大產(chǎn)業(yè)”：按照“做大主導產(chǎn)業(yè)、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)”的思路，優(yōu)先做大汽車、航空航天、電力裝備主導產(chǎn)業(yè)，做強通用專用裝備、軌道交通裝備、金屬制品、儀器儀表優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育機器人與高檔數(shù)控機床、節(jié)能環(huán)保裝備、增材制造（3D打印）新興產(chǎn)業(yè)，加快我市裝備制造業(yè)突破發(fā)展。

三、重點任務

以重點項目為抓手，以“兩帶多中心”產(chǎn)業(yè)布局為支撐，圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈不斷謀鏈、強鏈、補鏈、擴鏈，構(gòu)建創(chuàng)新能力強、效益好、質(zhì)量高、可持續(xù)發(fā)展的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，加快推動我市裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向“雙高端”，創(chuàng)建國家先進裝備制造業(yè)基地。

(一)做大主導產(chǎn)業(yè)。

1.汽車產(chǎn)業(yè)

以整車制造為重點，大力發(fā)展百億級汽車制造企業(yè)，形成傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)領域轎車、客車、重卡與新興領域新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和專用車相結(jié)合的梯次產(chǎn)業(yè)格局。扎實做好后市場服務，加快整車制造、零部件及配套企業(yè)聚集，培育千億級汽車制造集群，把西安建設成全國乃至全球著名的汽車制造基地。到2021年，產(chǎn)值力爭3300億元。

汽車整車制造。牢牢把握綠色、智能、輕量化汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托陜汽、比亞迪、西安吉利、寶能汽車等骨干企業(yè)，重點發(fā)展重卡、轎車、客車等商用、乘用、專用車制造，發(fā)展插電式混合動力、純電動、液化天然氣、甲醇、氫動力等節(jié)能與新能源汽車整車制造。積極引進世界著名汽車企業(yè)，切實抓好西安吉利汽車項目建設，推進西安比亞迪新能源汽車基地、寶能新能源汽車和汽車創(chuàng)新研究院項目建設，提升全市汽車企業(yè)整車制造工藝水平和技術能力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托龍頭企業(yè)增品種、創(chuàng)品牌、促轉(zhuǎn)型，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

核心零部件。圍繞整車制造，加快關鍵零部件項目引進力度。依托法士特、西安康明斯、漢德車橋等汽車零部件制造企業(yè)，以汽車發(fā)動機、變速箱、底盤為重點，堅持引進技術消化吸收與自主創(chuàng)新并舉，攻克關鍵核心零部件技術，形成核心零部件研發(fā)制造服務生產(chǎn)體系;以蓄電池、燃料電池、混合動力為主要研發(fā)應用方向，攻克動力總成系統(tǒng)等核心技術，推進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

汽車產(chǎn)業(yè)配套。依托法士特、德仕、萬方、三星等零部件配套企業(yè)，重點促進中輕卡等領域率先形成核心部件配套能力。加快培育零部件企業(yè)，鼓勵支持法士特傳動、三星動力等零部件企業(yè)加快改造升級、發(fā)展高端產(chǎn)品，拓展應用范圍和全國配套規(guī)模。積極推進比亞迪電池、電機、電控配套本地化。支持配套企業(yè)組建汽車配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，擴大汽車配套企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)度，大力支持西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和汽車后市場服務的發(fā)展，使整車產(chǎn)品的本地配套率力爭達到40%以上。

2．航空航天產(chǎn)業(yè)

以研發(fā)制造民用飛機、衛(wèi)星、火箭等航空航天裝備為方向，以創(chuàng)建國家軍民融合標準化試點城市為目標，構(gòu)建以航空航天基地、經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)、富閻園區(qū)為承載的“三區(qū)二基地”航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，培育千億級航空航天產(chǎn)業(yè)集群，推進航空航天制造與服務一體化發(fā)展，大力支持航空航天制造企業(yè)開拓國外市場，以傳統(tǒng)國際貿(mào)易項目為基礎，打造國際化平臺，把西安建設成有國際影響力的國家航空航天裝備制造基地。到2021年，產(chǎn)值力爭1500億元。

航空整機。以一飛院、西飛、西航、慶安等骨干航空企業(yè)為主體，以大中型、支線、通用飛機項目、閻良國際航空城建設項目為抓手，加快推進新舟700飛機、小鷹700通用飛機整機研發(fā)制造，加快國外知名公務機、直升機整機引進，做好C919大型客機、ARJ21支線客機研發(fā)及配套研制工作。

航空零部件。積極培育壯大西航萊特、賽威短艙、西羅渦輪等骨干企業(yè)，加強對外合作，培育和引進航空發(fā)動機及核心零部件、高升力系統(tǒng)及核心零部件、飛機短艙組部件、機載電子設備及維修檢測完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)制造水平和國際合作水平。

航空后市場。開展通用飛機的復裝、銷售和運營業(yè)務，發(fā)展飛行訓練機、無人機等器材裝備，加快民用客機維修服務體系建設，拓展航空作業(yè)范圍，壯大通航作業(yè)規(guī)模。推進東航賽峰起落架大修、天宇飛培等項目建設，構(gòu)建制造、檢測、維修、航空服務一體化產(chǎn)業(yè)體系，打造具有一定規(guī)模和影響力的航空裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

航天技術。依托航天四院、五院、六院等科研院所，以航天裝備研發(fā)生產(chǎn)為導向，以重大項目為抓手，加快核心技術攻關，提高自主創(chuàng)新能力，重點攻關北斗核心芯片低功耗和小型化技術、GNSS數(shù)據(jù)處理、北斗行業(yè)應用集成系統(tǒng)、北斗位置服務應用等關鍵技術。

北斗導航。著力推進航天運載動力、衛(wèi)星測繪、北斗導航、授時通信等航天領域企業(yè)自主創(chuàng)新，提升固體、液體火箭發(fā)動機研制水平和生產(chǎn)能力，開發(fā)各類移動導航終端設備、導航地圖、動態(tài)交通信息等基礎數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推進北斗導航在移動終端位置服務、氣象服務、環(huán)境監(jiān)測、應急救援、精確授時等領域應用。

3.電力裝備產(chǎn)業(yè)

以綠色化、成套化、智能化發(fā)展為主攻方向，形成高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)、航天基地為依托的“三區(qū)一基地”電力裝備發(fā)展中心。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈做好招商引資工作，培育千億級電力裝備產(chǎn)業(yè)集群，支持電力裝備企業(yè)從產(chǎn)品制造商轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃旆丈?，成為具備系統(tǒng)解決方案能力的世界級電力裝備提供商，努力將我市打造成全國乃至全球一流的電力裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。到2021年，產(chǎn)值力爭1000億元。

超(特)高壓輸變電裝備。依托西電，鞏固高壓、超高壓技術優(yōu)勢，加強柔性輸電、儲能電站等關鍵技術攻關，發(fā)展科技含量足、附加值高、帶動性強的高端智能電網(wǎng)裝備，將信息技術全面滲透到輸變電技術和裝備中，推進超(特)高壓輸變電裝備數(shù)字化、智能化進程，以超(特)高壓輸變電成套裝備帶動產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，持續(xù)保持和鞏固全國領先地位。支持電力裝備龍頭企業(yè)加快市場拓展和海外銷售渠道建設，用足用好國家“一帶一路”相關政策，“走出去”參與國際競爭，搶占國外市場。

中低壓輸配電裝備。依托西電、西部電纜、中揚電氣、合容電氣等龍頭企業(yè)，以高集成、緊湊型、智能化為主攻方向，重點發(fā)展新型電力電子產(chǎn)品、電網(wǎng)控制保護成套設備、鐵道電氣化設備、綜合自動化系統(tǒng)及繼電保護裝置。大力發(fā)展綠色化、智能化中低壓輸配電裝備，實現(xiàn)信息和電力的實時雙向傳輸。提升制造過程智能化水平，降低產(chǎn)品制造成本，提升企業(yè)綜合競爭力。緊抓國家“新增配網(wǎng)、舊網(wǎng)改造”機遇，促進輸配電產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游深度協(xié)作，做大我市中低壓輸配電裝備產(chǎn)業(yè)。

光伏產(chǎn)業(yè)。依托隆基綠能、樂葉光伏、特變電工、普瑞新特等企業(yè)，重點發(fā)展單晶硅片、光伏逆變器、光伏玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)品，推動關鍵生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)過程數(shù)字化、智能化進程。進一步提高光伏玻璃和逆變器等配套能力，加大高效單晶電池市場占比。發(fā)展智能光伏系統(tǒng)集成和運維業(yè)務，推廣智能光伏特色應用。開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，合理布局光伏發(fā)電站，推進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進程，謀劃一批典型項目，打造特色光伏小鎮(zhèn)。

風電裝備。依托捷力金風、盾安電氣、國水投西安風電等企業(yè)，前瞻布局海上風電設備等新興領域，重點研發(fā)大型風電葉片低成本制備技術、低風速型風電葉片技術、高耐候性風電葉片涂料技術、海上風電場輕型直流輸電技術、海上風機用傳動裝置的表面防腐蝕技術、海上抗臺風型風電葉片技術等關鍵技術，重點發(fā)展2.5兆瓦以上永磁直驅(qū)和雙饋風力發(fā)電整機及兆瓦級以上永磁直驅(qū)和雙饋風力發(fā)電機組部件、葉片、軸承、齒輪箱、變流器、偏航系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、制動系統(tǒng)和控制(變槳)系統(tǒng)等關鍵配套件，提高產(chǎn)品可靠性和在特殊、極端氣候環(huán)境下安全運行的保障能力，并全力做好后市場服務。

核電裝備。依托西安核設備等企業(yè)，緊跟核電裝備“走出去”和核電產(chǎn)業(yè)全國布局的步伐，繼續(xù)擴大穩(wěn)壓器、安注箱、硼注箱、蒸發(fā)器支撐、主泵支撐、核級換熱器、鈾濃縮核真空閥、核島泵閥、核級鋯材以及核燃料生產(chǎn)規(guī)模。開發(fā)高安全性先進核燃料元件、乏燃料后處理工藝和關鍵設備以及三廢處理裝備。

(二)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.專用通用裝備產(chǎn)業(yè)

以綠色環(huán)保和智能制造為方向，重點研發(fā)智能化專用通用裝備，大力發(fā)展陜鼓、中大機械、中交筑路等企業(yè)，不斷帶動專用通用裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2021年，產(chǎn)值力爭800億元。

專用裝備產(chǎn)業(yè)。依托中煤科工西安院、西安光機所、中交筑路、中交天和西安裝備等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展盾構(gòu)機、大型鋪路裝備、礦山裝備、燃氣輪機、采煤運輸、冶煉、連鑄、軋制、重型鍛/擠壓、油氣輸送等成套專用裝備;支持中鐵西北高端裝備產(chǎn)業(yè)園一期項目、西安中大機械集團特種成套高端設備產(chǎn)業(yè)化、中煤智能鉆探裝備及煤層氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地、陜西宏遠精密鍛造等重大項目建設。到2021年，產(chǎn)值力爭500億元。

通用裝備產(chǎn)業(yè)。依托陜鼓、大金慶安、理工機電等企業(yè)，重點發(fā)展能量轉(zhuǎn)換設備(透平壓縮機、鼓風機、通風機、工業(yè)能量回收透平、汽輪機、工業(yè)鍋爐)、壓縮機及氣流造紙等，積極推廣陜鼓從單一產(chǎn)品制造商向能量轉(zhuǎn)換領域系統(tǒng)解決方案商和系統(tǒng)服務商轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營、資本運營轉(zhuǎn)變模式。加快遠秦智能制造綜合產(chǎn)業(yè)聚集園等重大項目建設。到2021年，產(chǎn)值力爭300億元。

2.軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)

緊抓國內(nèi)城市軌道交通快速發(fā)展機遇，把握軌道交通裝備數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展方向，突破車體輕量化技術、儲能與節(jié)能技術、列車網(wǎng)絡控制技術等關鍵核心技術，做大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。到2021年，產(chǎn)值力爭200億元。

著力發(fā)展整車。依托西安中車長客、西安車輛廠等龍頭企業(yè)，著力推進城軌、城際車輛整車新造、檢修、運維及出口和動車組檢修、運維產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展鐵路貨車，鐵路、汽車、航天特種等罐車及罐式集裝箱制造。

攻克核心技術。依托日立永濟、中車永電電氣等龍頭企業(yè)，重點研發(fā)牽引變流器、列車網(wǎng)絡控制系統(tǒng)、高速列車車頭體、電子電路器件等關鍵零部件產(chǎn)品，創(chuàng)新研發(fā)運行控制、綜合調(diào)度指揮、智能電源及操控、交通通信電源等一系列新型高速列車核心技術裝備。

完善配套體系。圍繞機車整車制造，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點培育發(fā)展一批空調(diào)、車鉤、車門、車內(nèi)電器、內(nèi)飾、車窗、座椅、風擋、PIS系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向架等配套零部件制造企業(yè)，形成年配套300—500輛城軌客車生產(chǎn)能力，打造中西部軌道交通裝備制造基地和關鍵零部件生產(chǎn)基地。

3.金屬制品產(chǎn)業(yè)

堅持自主研發(fā)和引進消化再吸收，以提高技術含量和產(chǎn)品附加值為突破，依托中國重型院、西安寶鋼、北京維冠機電等企業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)鋁型材擠壓裝備、高精度帶材軋制成套裝備、金屬擠壓與鍛造裝備等金屬制品裝備。大力支持仕卓金屬、西安鐵均鋼構(gòu)、五洲金屬、世騰金屬、科陽金屬等企業(yè)，發(fā)展輕重鋼結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、箱型結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、控制臺、機柜、護欄網(wǎng)、隔離網(wǎng)、防護網(wǎng)、戶外圍欄等多種類、多異形、高質(zhì)量金屬制品制造。加快博賽旋壓大型金屬旋壓制品研發(fā)與生產(chǎn)、西安福萊特金屬科技等重大項目建設。到2021年，產(chǎn)值力爭300億元。

4.儀器儀表產(chǎn)業(yè)

圍繞市場需求，大力塑造自主品牌，提高品牌市場競爭力，以品牌效應帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。依托西儀、東儀精密測量、天衡計量儀表、天虹儀表、旌旗電子、盛賽爾電子、銀河電力、威盛電子等骨干企業(yè)，重點發(fā)展基于自動控制為目標的自控制系統(tǒng)及智能儀器儀表，面向物聯(lián)網(wǎng)、流程工業(yè)、離散工業(yè)的智能傳感器(光電傳感器等)，適應物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智慧水務、智慧燃氣、智慧熱力發(fā)展的需要智能儀表(IC卡預付費電度表等)，電子電工檢測儀器、自動化儀表與裝置、儀表控制系統(tǒng)、三維攝影測量系統(tǒng)、DY系列光筆測量儀、全電子式電度表系列產(chǎn)品等。不斷研發(fā)制造智能儀器儀表產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，做大儀器儀表制造業(yè)。到2021年，產(chǎn)值力爭200億元。

（三）培育新興產(chǎn)業(yè)。

1．機器人與高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)

以機器人整機制造、關鍵核心零部件制造和系統(tǒng)集成、高檔數(shù)控機床關鍵技術研發(fā)為核心，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮機器人與高檔數(shù)控機床的優(yōu)勢，構(gòu)建本體、核心功能部件、控制系統(tǒng)、系統(tǒng)集成等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進模式，到2021年，產(chǎn)值力爭500億元。

堅持自主創(chuàng)新攻克核心技術。鼓勵西安交大、西工大、微電機研究所、航天十六所等大專院校及科研院所、龍頭企業(yè)、用戶企業(yè)開展聯(lián)合技術攻關，突破機器人高性能控制器、高集成一體化關節(jié)、伺服電機、傳感器和末端執(zhí)行器，攻克數(shù)控機床數(shù)控系統(tǒng)、進給伺服裝置、主軸伺服裝置、導軌、絲桿、主軸、轉(zhuǎn)塔、刀庫等核心技術和核心部件。

加快推動各領域機器人應用。聚焦智能生產(chǎn)，重點研制發(fā)展弧焊、裝配、全自主編程、人機協(xié)作等工業(yè)機器人。立足公共安全、重大科學研究等領域?qū)嶋H需求，大力研制發(fā)展搜排爆、巡檢、管道、消防救援等特種機器人。圍繞醫(yī)療康復、智能家居、商業(yè)旅游等市場，加快研制發(fā)展服務機器人。全面展開機器人在制造、安全、生活、公共服務等方面示范應用。

做好機器人工業(yè)園區(qū)建設。以建設好機器人工業(yè)園區(qū)為目標，瞄準國內(nèi)外機器人領軍企業(yè)開展精準招商。針對重大投資和引進項目，在企業(yè)用地、稅收等方面實施優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮地方政府、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等各自優(yōu)勢，匯聚產(chǎn)業(yè)資源，建立健全機器人研發(fā)、制造、營銷、服務產(chǎn)業(yè)鏈。

打造數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)體系。依托西安交大、西工大、北村精密、普利森等院校和企業(yè)，全力提升高檔數(shù)控機床關鍵零部件加工技術、整機裝配技術，重點發(fā)展數(shù)控車床、小型精密數(shù)控機床，著力打造整機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、核心功能部件及工具自主配套能力強的產(chǎn)業(yè)體系。

2.節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)

加快節(jié)能環(huán)保技術和信息技術的集成創(chuàng)新，加強智能化節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)，推廣綠色工藝技術應用，提高能源資源利用效率，全面提升節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)供給能力和水平。支持節(jié)能環(huán)保裝備成套化、高端化、特色化發(fā)展，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2021年，產(chǎn)值力爭100億元。

節(jié)能裝備。依托中節(jié)能環(huán)保、陜鼓、泰富西瑪、交大思源、陜建金牛等企業(yè)，加快節(jié)能裝備技術升級，提升節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)化水平。積極推進中節(jié)能節(jié)能環(huán)保裝備示范區(qū)等重大項目建設，重點發(fā)展能源回收裝備、可再生能源裝備、高效節(jié)能電機、低溫余熱發(fā)電設備、高參數(shù)中小汽輪機、污泥燃燒鍋爐技術及裝備、大型硫化床等高效節(jié)能裝備。

環(huán)保裝備。依托西礦環(huán)保、華江環(huán)保、富康凈化、陜西蘭環(huán)、西安墻材院、陜西中輝、科訊機械等企業(yè)，在大氣污染治理方面，重點發(fā)展脫硫尾氣凈化器、除塵器、鍋爐等大氣治理裝備。在水污染治理方面，重點發(fā)展2萬噸以上城市污水處理技術和成套設備、垃圾滲濾液處理新技術與新裝備、中水處理及回收利用成套裝備、污泥礦渣處理等環(huán)保裝備，鼓勵發(fā)展固體廢棄物處理裝備及資源綜合利用裝備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表。支持西安啟源機電高端節(jié)能環(huán)保裝備制造基地、陜建金牛環(huán)保新能源裝備產(chǎn)業(yè)化綠化工程等項目建設，加速環(huán)保裝備發(fā)展。

3.增材制造(3D打印)產(chǎn)業(yè)

不斷突破增材制造核心技術，建立增材制造標準體系，推進增材制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力建設全國領先、世界一流的增材制造產(chǎn)業(yè)示范中心和基地。到2021年，產(chǎn)值力爭100億元。

強化技術研發(fā)。依托西安交大、西工大、西北有色研究院等大專院校及科研院所，開展增材制造基礎研究、工程化研究和應用技術研究。推廣使用激光、電子束、離子束及其他能源驅(qū)動的主流增材制造工藝裝備。研制高功率光纖激光器、掃描振鏡、動態(tài)聚焦鏡及高性能電子槍等配套核心器件和嵌入式軟件系統(tǒng)，提升軟硬件協(xié)同創(chuàng)新能力。

加快裝備產(chǎn)業(yè)化。支持鉑力特、西安賽隆、陜西恒通等企業(yè)，重點發(fā)展大尺寸3D打印設備、金屬電弧噴涂快速模具制造設備、激光選區(qū)熔化設備、激光立體成形與修復設備、粉床電子束選區(qū)熔化成形設備等增材制造裝備研制，提高增材制造裝備精度、可靠性和效率，提升工況溫度和工藝穩(wěn)定性、易用性，強化增材制造裝備關鍵零部件的研制與生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套。

開展集成服務。建設以產(chǎn)品及技術收益權(quán)為主的增材制造產(chǎn)業(yè)孵化基地，成立航空、航天、汽車三個領域的增材制造應用技術研究中心，促進增材制造技術與應用領域深度融合。鼓勵企業(yè)開發(fā)增材制造相關的數(shù)字模型、專用工藝軟件及控制軟件等工藝包，提供建模、設計、仿真等支撐性軟件工具及技術服務。積極開展第三方檢測、試驗、認證服務業(yè)務，促進增材制造設備及產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升。

四、產(chǎn)業(yè)布局

緊跟“大西安”建設步伐，堅持“一體化布局，差異化發(fā)展”的思路，以西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空和航天基地等為依托，大力推進以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈為導向的工業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成“兩帶”齊頭并進發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

創(chuàng)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶。以高新區(qū)為引領，以高新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)組團、航天基地航天產(chǎn)業(yè)組團、灃東新城統(tǒng)籌科技資源產(chǎn)業(yè)組團、灃西新城絲路科技創(chuàng)新谷、大學城、科研院所、西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、西部智能裝備產(chǎn)業(yè)園為依托，創(chuàng)建西安戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶，打造新興產(chǎn)業(yè)增長極。其中：高新區(qū)以比亞迪、法士特、西電、鉑力特、北村精密等企業(yè)為依托，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、增材制造等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。航天基地以航天四院、六院等企業(yè)為依托，全力發(fā)展以衛(wèi)星及衛(wèi)星應用為主的民用航天產(chǎn)業(yè)。西咸新區(qū)以賽峰起落架大修、西工大翱翔鎮(zhèn)、西電智能裝備產(chǎn)業(yè)園及西部創(chuàng)新港為依托，集聚科技產(chǎn)業(yè)資源，重點發(fā)展臨空服務配套、電力裝備等產(chǎn)業(yè)，著力打造先進制造、電子信息等為重點的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)建先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以經(jīng)開區(qū)為引領，以經(jīng)開區(qū)先進制造業(yè)組團、高陵裝備制造業(yè)組團、閻良航空工業(yè)組團、秦漢新城周陵新興產(chǎn)業(yè)園、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為依托，創(chuàng)建西安先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造裝備制造增長極。其中：經(jīng)開區(qū)以陜汽、康明斯、漢德車橋、西安中車、中集專用車、萬方、埃貝赫、中鋼西重、中交西筑、陜煤重工、長慶機械總廠、鑫隆石油、金風科技、盾安電氣等企業(yè)為依托，大力發(fā)展重型汽車、通用專用裝備及電力裝備。航空基地以西飛、一飛院、試飛院、強度所、三角防務等企業(yè)及科研院所為依托，大力發(fā)展航空制造及航空服務產(chǎn)業(yè)。秦漢新城以寶能新能源汽車、寶能汽車創(chuàng)新研究院為依托，大力發(fā)展整車制造、汽車研發(fā)、核心零部件關聯(lián)的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)以航空產(chǎn)業(yè)、汽車零部件配套、新材料、先進制造業(yè)為主導。與航空工業(yè)組團、高陵裝備制造業(yè)組團、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團發(fā)揮“一聚集區(qū)三組團”式的渭北工業(yè)區(qū)發(fā)展新引擎帶動效應，承載軌道交通、通用專用裝備、智能儀器儀表及通用零部件配套等裝備制造業(yè)。

五、政策措施

（一）加強組織推動，做好頂層設計。

在市加快工業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)一領導下，各成員單位各負其職，市工信局充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立“政府、企業(yè)、第三方服務機構(gòu)”高效協(xié)同的裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制。研究制定裝備制造產(chǎn)業(yè)相關政策措施，謀劃一批重大項目。依托西安交大、高研院等第三方服務機構(gòu)，對裝備制造業(yè)發(fā)展進行跟蹤和研究，把握裝備制造技術路線和方向，做好裝備制造業(yè)發(fā)展頂層設計，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

（二）強化財稅支持，創(chuàng)新金融模式。

加快落實國家對制造業(yè)稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)積極申報國家重大技術裝備專項、首臺套風險補償?shù)荣Y金。發(fā)揮市工業(yè)發(fā)展專項資金的引導帶動作用，加大財政資金投入力度，重點支持項目建設，“兩帶多中心”的產(chǎn)業(yè)布局。聯(lián)合國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、金融機構(gòu)、社會資本等，在工業(yè)發(fā)展基金群下，積極設立總規(guī)模不低于40億元的若干產(chǎn)業(yè)子基金，有效吸引社會資本投資裝備制造業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，優(yōu)化布局裝備制造業(yè)交易場所，鼓勵保險公司探索創(chuàng)新裝備制造業(yè)保險產(chǎn)品。

（三）突出產(chǎn)業(yè)培育，加大招商引資力度。

圍繞汽車、航空航天、電力裝備千億產(chǎn)業(yè)集群培育，緊盯“五資”抓招商。通過“西商大會”、“絲博會”等招商平臺，加強與裝備制造業(yè)國際、國內(nèi)先進企業(yè)聯(lián)系對接，積極宣傳我市投資環(huán)境、優(yōu)惠政策，開展資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準招商。不斷拓展空間領域，有計劃、有針對性地開展組團招商活動，積極招引科技含量高、裝備制造業(yè)短板領域的企業(yè)及項目落地，實現(xiàn)招商引資工作邁上新臺階。

（四）創(chuàng)新育才引才方式，健全人才培養(yǎng)體系。

充分利用我市高校資源聚集、職業(yè)技術院校門類齊全優(yōu)勢，以裝備制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)為主，研究開設專業(yè)課程，培養(yǎng)實用型高技能人才。開展裝備制造企業(yè)家及經(jīng)營管理層培訓，培養(yǎng)大量面向應用需求的管理和技術人才，高效指導企業(yè)開展工作。通過實施重大裝備升級改造、攻克核心技術等項目，培養(yǎng)一批熟悉裝備制造技術、信息技術、系統(tǒng)集成技術、實戰(zhàn)能力強的復合型人才。組建專家智庫，引進一批具有國際領先水平的裝備制造專家和行業(yè)學術帶頭人，在項目資金和生活保障方面給予支持。

（五）完善行業(yè)組織建設，發(fā)揮紐帶橋梁作用。

堅持政府引導，龍頭企業(yè)主導，鼓勵企業(yè)分行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合全市資源，搭建合作平臺，形成產(chǎn)業(yè)聚焦，加強協(xié)同管理，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新、深度融合，攻克關鍵技術，突出科技成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)化。依托西安制造強市戰(zhàn)略咨詢委員會，指導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展重點問題研究及技術幫助，組織合作交流、技術研討、協(xié)作配套等相關活動。鼓勵企業(yè)“走出去”展覽展示、洽談合作，加強行業(yè)誠信自律，促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（六）加大宣傳力度，營造良好環(huán)境。

圍繞裝備制造業(yè)重點發(fā)展領域，謀劃舉辦相關專業(yè)論壇、專業(yè)會展等，充分運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，多渠道、多層次地開展技術、標準、產(chǎn)品、人才、資本等方面的交流與合作，推動裝備制造業(yè)發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，形成良好的創(chuàng)新氛圍。支持陜西日報、陜西傳媒、高端裝備與智能制造公眾號等媒體開展裝備制造專題報道，大力宣傳裝備制造業(yè)發(fā)展典型案例，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

附表：西安市裝備制造業(yè)重點項目