規(guī)劃中國 1月16日
現(xiàn)批準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》為國家標準，編號為GB50180-2018，自2018年12月1日起實施。其中，第3.0.2、4.0.2、4.0.3、4.0.4、4.0.7、4.0.9條為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。原國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》GB50180-93同時廢止。 本標準在住房城鄉(xiāng)建設部門戶網(wǎng)站（www.mohurd.gov.cn）公開，并由住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所組織中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行。 住房城鄉(xiāng)建設部 現(xiàn)行國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），是我國第一批城市規(guī)劃領(lǐng)域的重要規(guī)范之一，制定于上個世紀80年代后期，1994年開始施行，并分別于2002年及2016年進行過兩次局部修訂。 本次修訂，正值我國住房體制全面改革20年的重要歷史時期。與上世紀90年代初期相比，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已發(fā)生巨大變化，城市化進程不斷加快、人民生活水平不斷提高，城市居住區(qū)的開發(fā)方式、開發(fā)強度與建設模式越來越多元化，住宅建筑形式、居住環(huán)境與生活需求越來越多樣化，社會治理體系與政府管理職能也發(fā)生了變化。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于印發(fā)2015年工程建設標準規(guī)范制定、修訂計劃的通知》（建標2014 [189]號）的要求，《規(guī)范》完成了全面修訂工作，并于2018年12月1日起正式實施。 黨的十九大明確在發(fā)展中保障和改善民生，“在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）中提出要“把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程”。《標準》全面貫徹落實了新時代國家的發(fā)展理念和發(fā)展要求，并將政策導向融入到了相關(guān)技術(shù)規(guī)定與措施中。 1 《標準》修訂工作主要技術(shù)內(nèi)容包括： ? 適用范圍從“城市居住區(qū)的規(guī)劃設計”修改為“城市規(guī)劃的編制以及城市居住區(qū)的規(guī)劃設計”。 ? 調(diào)整居住區(qū)分級控制方式與規(guī)模，統(tǒng)籌、整合、細化了居住區(qū)用地與建筑相關(guān)控制指標；優(yōu)化了配套設施和公共綠地的控制指標和設置規(guī)定。 ? 與現(xiàn)行相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、建設標準進行對接與協(xié)調(diào)；刪除了工程管線綜合及豎向設計的有關(guān)技術(shù)內(nèi)容；簡化了術(shù)語概念（術(shù)語從33個減至11個）。 ? 對強制性條文的修改與調(diào)整：《標準》共提出6個強制性條文（原《規(guī)范》有14條），新增1條，刪去7條，另外7條經(jīng)修改整合后形成了5條。主要涉及居住區(qū)選址的安全性原則、居住街坊用地與建筑控制指標、公共綠地和集中綠地控制指標、住宅建筑間距日照標準等內(nèi)容。 2 《標準》修訂堅持以人為本、綠色發(fā)展、宜居適度的基本原則，主要體現(xiàn)在： ? 居住區(qū)的分級 《標準》以“生活圈”的概念取代過去“居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團”的分級，最大的改變就是以人的步行時間作為設施分級配套的出發(fā)點，突出了居民能夠在適宜的步行時間內(nèi)滿足相應的生活服務需求，便于引導配套設施的合理布局、提高服務水平。同時，對老舊居住區(qū)改造、城市更新工作，也將有助于校核設施承載能力、了解設施服務覆蓋情況，有利于查漏補缺、逐步改善。 ? 街區(qū)尺度的約束 《標準》以居住街坊為基本生活單元，限定了居住街坊的規(guī)模和尺度（大約2公頃～4公頃范圍）。居住街坊外圍是城市道路，對接“小街區(qū)、密路網(wǎng)”，落實“開放街區(qū)”和“路網(wǎng)密度”，使居民能夠以更短的步行距離到達周邊的服務設施或公交站點；同時城市支路的開放與共享，有利于緩解城市交通壓力。 ? 住宅用地開發(fā)強度于住宅建筑高度的控制 《標準》以塑造更加人性化的生活空間為目的，不鼓勵超高強度開發(fā)居住用地，提出了新建住宅建筑高度控制最大值不超過80米的規(guī)定，有利于合理控制人口密度和建筑容量的空間分布、緩解城市交通、市政公用設施、公共服務設施的配套壓力，緩解應急避難空間、消防救災能力對城市的挑戰(zhàn)。同時有利于避免“高低配”等不良建筑空間形態(tài)對城市風貌的損害。 ? 配套設施的完善 《標準》強調(diào)不同生活圈滿足不同的生活需求，越必需越常用、方便度要求越高的設施，服務半徑越??；針對老齡化趨勢及其生活特征，規(guī)定了基層養(yǎng)老服務設施的設置要求；針對全民健身，提出了居住區(qū)基層群眾體育活動設施的設置要求；對老年人、兒童活動設施、無障礙設施等居住區(qū)全齡化發(fā)展，提出了控制要求。 ? 配建綠地的調(diào)整 對《若干意見》提出的“優(yōu)化城市綠地布局”、“強化綠地服務居民日?；顒拥墓δ苁咕用裨诰蛹腋浇軌蛞姷骄G地、親近綠地”、“進一步提高城市人均公園綠地面積”等要求進行了落實。以居住用地中、小學校調(diào)整為教育用地的機會，增加了城市公園綠地在居住區(qū)層級的配建控制指標，與《規(guī)范》相比，居住區(qū)人均公共綠地指標大幅增加，總體上比原《規(guī)范》提高3平方米/人。同時強調(diào)了綠地更接近家門、方便居民使用的功能要求。 ? 居住環(huán)境品質(zhì)的保障 《標準》增加了“基本規(guī)定”及“居住環(huán)境”篇章，明確提出了營造安全、衛(wèi)生、方便、舒適、美麗、和諧及多樣化的居住生活環(huán)境的總體要求。對居住區(qū)的自然環(huán)境、空間環(huán)境、物理環(huán)境等提出了規(guī)劃設計與建設控制原則，以引導居住區(qū)建設塑造宜居的生活環(huán)境；增加了順應自然、因地制宜、透水增綠等低影響開發(fā)、海綿城市建設的綠色發(fā)展控制要求。 ? 精細化設計與管理的支撐 《標準》堅持針對實際建設問題提出有效的精細化管控要求及引導措施，為使用者能夠精準地表達規(guī)劃設計意圖或準確地表達規(guī)劃管理意圖提供依據(jù)。各項相關(guān)性規(guī)劃建設控制指標按照居住區(qū)規(guī)模分級進行管控，不同的空間范圍使用對應的規(guī)劃控制指標，強化了指標間的關(guān)聯(lián)性，減少單項指標的誤讀誤用；加強了控制指標的管控性，同時留足合理的彈性浮動空間，有利于使用者更好地表達規(guī)劃設計意圖。 《標準》以目標導向、控制要求以及指標規(guī)定等技術(shù)手段，規(guī)范和引導居住區(qū)規(guī)劃建設進一步完善配套設施，并為提高生活服務水平、抑制過分追求高強度開發(fā)、有效管控居住形態(tài)、優(yōu)化居住環(huán)境提供了技術(shù)支撐，充分體現(xiàn)“以人民為中心”的社會效益；通過步行優(yōu)先、增加公共綠地、優(yōu)化綠地空間系統(tǒng)、落實“小街區(qū)、密路網(wǎng)”以及“海綿城市建設”等技術(shù)規(guī)定與要求，體現(xiàn)綠色發(fā)展的環(huán)境效益；通過推動統(tǒng)一規(guī)劃、緊湊集約發(fā)展、綜合利用等技術(shù)規(guī)定，引導居住區(qū)規(guī)劃建設科學合理有效地使用土地和空間，起到?；敬偬嵘?、宜居適度健康發(fā)展，體現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。 希望關(guān)注新版國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB50180-2018。 《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》編制組
2018年7月10日
二〇一八年十二月
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