各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。? ?

陜西省人民政府辦公廳
2020年12月30日

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號），堅決遏止耕地“非農化”，防止“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝，產量穩(wěn)定在1200萬噸以上，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和關于糧食生產的重要指示批示精神，堅決守住耕地紅線，聚焦糧食生產目標任務，按照“強監(jiān)管、穩(wěn)基礎、提產能、保供給”的要求，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非糧化”增量，扎實推進“兩藏”戰(zhàn)略落地，加強糧食生產功能區(qū)和高標準農田建設，強化科技裝備支撐，健全糧食生產支持保護制度，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降，主要谷物品種自給率穩(wěn)步提升，糧食生產基礎更加穩(wěn)固，糧食安全保障能力顯著增強。

二、重點任務

（一）科學合理利用耕地資源。充分認識糧食安全的重要性，正確處理發(fā)展糧食作物和經濟作物的關系。實施最嚴格的耕地保護制度，認真落實重要農產品保障戰(zhàn)略，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，防止耕地“非糧化”?，F(xiàn)有耕地特別是永久基本農田要優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產，重點保障小麥、玉米、稻谷三大谷物種植面積，一般耕地主要用于糧食、油、菜等農產品及飼草料生產。在保障糧食生產的基礎上，對市場明顯過剩的非食用農產品，要科學引導、合理布局，防止無序發(fā)展。

（二）落實永久基本農田保護制度。嚴格落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。對永久基本農田上農業(yè)生產經營活動進行嚴格規(guī)范，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動，禁止閑置、荒蕪永久基本農田，積極動員農戶進行復種，或采取村集體代耕代種、托管服務等形式，防止耕地撂荒。在不破壞永久基本農田的前提下，可按照稻漁綜合種養(yǎng)有關技術標準，發(fā)展稻漁、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)。

（三）加強糧食生產功能區(qū)監(jiān)管。將糧食生產功能區(qū)細化落實到村、到具體地塊，穩(wěn)定擴大糧食種植面積。各市（區(qū)）政府要組織開展糧食生產功能區(qū)劃定情況“回頭看”，做好剔除補劃工作，確保數量劃足、質量劃優(yōu)。嚴格落實糧食生產功能區(qū)種糧屬性，引導一年兩熟的糧食生產功能區(qū)恢復擴大復種、確保應種盡種，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區(qū)內超標準建設農田林網。

（四）穩(wěn)定糧食種植面積。加快糧食生產功能區(qū)與高標準農田建設深度耦合，引導高標準農田率先實現(xiàn)對糧食生產功能區(qū)的全覆蓋，集中用于重要糧食品種生產，優(yōu)化工程建設措施，以節(jié)水灌溉為重點，因地制宜推進田水林路電綜合配套，建成一批旱澇保收、高產穩(wěn)產的口糧田。禁止高標準農田建設向“非糧化”耕地布局。對建成的高標準農田及時“上圖入庫”，加強已建工程管護和利用，明確管護責任，發(fā)揮工程效益。實施耕地質量提升和保護行動，開展大中型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程建設，持續(xù)改善糧食生產條件。

（五）引導規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展糧食生產，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業(yè)化社會化服務等。鼓勵支持新型經營主體開展土地股份合作、土地托管、代耕代種等，發(fā)展糧食適度規(guī)模經營。細化完善農村土地經營權流轉管理辦法，加快建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。

三、保障措施

（一）夯實糧食安全保障責任。各市、縣、區(qū)政府要嚴格落實糧食安全行政主要領導負責制，盡快健全糧食安全保障體系，切實承擔起糧食安全主體責任，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產銷平衡等，將糧食生產目標任務逐級分解下達。要把防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。要強化考核結果運用，對成績突出的進行表揚，對落實不力的通報約談，并與相關支持政策和資金掛鉤。

（二）完善糧食生產支持政策。建立財政投入穩(wěn)定增長機制，完善糧食主產縣區(qū)利益補償和種糧激勵政策。將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息。采取重大技術推廣與服務補助、機械化耕種設備補貼、貸款貼息等方式，支持新型經營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經營，開展農業(yè)社會化服務。引導金融機構加大對糧食規(guī)模經營主體的信貸支持，積極爭取納入中央三大糧食作物完全成本保險和收入保險等農業(yè)政策性保險試點，降低糧食生產風險。

（三）加強耕地種糧情況監(jiān)測。建立健全耕地種糧情況監(jiān)測評價系統(tǒng)，綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，定期開展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監(jiān)測監(jiān)管。加快構建數字化信息管理平臺，結合永久基本農田管理衛(wèi)星圖斑，對變化情況全程跟蹤，及時更新電子地圖和數據庫，實行信息化、精準化管理。建立耕地“非糧化”情況通報機制，加強信息匯總分析，強化動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。

（四）建立平穩(wěn)有序退出機制。各地要按照“嚴格執(zhí)法、積極引導、平穩(wěn)退出”的原則，對產業(yè)發(fā)展中形成的耕地“非糧化”問題，結合實際、分類依法穩(wěn)妥處置。建立差異化退出機制，對非法違規(guī)占用永久基本農田的依法限期退出，對在非優(yōu)生區(qū)發(fā)展特色產業(yè)（林果業(yè)）占用永久基本農田的率先退出，其他“非糧化”行為逐步退出，防止“一刀切”。各級相關部門要加大調研力度，研究制定措施，強化引導實現(xiàn)退出。

（五）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，發(fā)展改革、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、商務、統(tǒng)計、糧食和儲備等部門，結合職能分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力，切實加強糧食生產、流通、收儲、質量安全監(jiān)管等保障措施。各市、縣、區(qū)要按照本方案要求，抓緊制定完善政策措施并抓好落實，盡快組織開展問題排查摸底，對占用永久基本農田從事“非糧化”生產的要限期整改退出，堅決遏制住耕地“非糧化”增量。省農業(yè)農村廳、省自然資源廳要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調指導和監(jiān)督檢查，確保重點任務、保障措施落實到位。? ? ? ? ? ? ? ?